5 сентября 1918 года Совет Народных Комиссаров принял постановление о Красном терроре, считая его необходимым для обеспечения тыла и борьбы с контрреволюцией. В постановлении было указано, что все лица, прикосновенные к белогвардейским организациям, заговорам и мятежам, подлежат расстрелу, а имена расстрелянных должны быть опубликованы.